王宏局長詳解《全國海洋生態環境保護規劃(2017年~2020年)》
信息來源:中國海洋報 作者:趙婧 發布日期:2018-02-28 訪問次數:

 

    日前,國家海洋局印發《全國海洋生態環境保護規劃(2017年~2020年)》,系統部署了今后一段時期海洋生態環境保護的各項工作。本報記者就有關問題采訪了國家海洋局黨組書記、局長王宏。

  記者:《規劃》出臺的背景是什么?

    王宏:黨的十八大以來,中央高度重視生態文明建設,理論高度、推進力度和改革深度均前所未有。黨的十九大進一步明確和凸顯了新時代生態文明建設的重大意義和關鍵作用,把人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一,提出一系列的新思想新判斷新提法新目標,對推進生態文明建設和加快建設海洋強國作出了重要部署,特別強調要打好污染防治攻堅戰,把生態環境質量改善乃至生態環境根本好轉作為滿足人民群眾美好生活需要、全面建成社會主義現代化國家的重要目標。

    近年來,按照中央的決策部署,我國海洋生態文明建設取得長足進步,管理治理措施不斷深化升級,推動海洋生態環境整體上呈現趨穩向好的積極信號。我們認為,貫徹落實黨的十九大精神,不僅要學懂弄通,更要做實,必須要從人民群眾關心關注、反映強烈的海洋生態環境問題抓起。特別是從現在到2020年的3年,是決勝全面建成小康社會的關鍵期,也是實現2020年生態環境質量改善目標的攻堅期,迫切需要編制海洋生態環境保護專項規劃,確保各項任務落實落細、抓緊抓牢、見行見效。此外,編制海洋生態環境保護規劃也是落實《海洋環境保護法》“國家根據海洋功能區劃制定全國海洋環境保護規劃”的必然要求和具體舉措。在上述基礎上,國家海洋局從“組織開展海洋生態環境保護工作”的部門職責出發,在十九大閉幕后不久即編制形成了《規劃》,并將其定位于海洋部門的指導性規劃。

    記者:《規劃》從哪些方面貫徹落實黨的十九大精神?

    王宏:在編制《規劃》時,我們從牢固樹立社會主義生態文明觀、推動形成人與自然和諧發展的現代化格局的角度對海洋生態環境保護工作進行了深入研究,具體從3個方面予以體現:

    在方向上,體現生態為民的根本導向。黨的十九大揭示了我國社會主要矛盾發生變化的新特點,強調要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。當前,我國海洋生態環境形勢依然較為嚴峻,已經成為“發展不平衡不充分”的重要問題之一,人民群眾對此十分關注。我們按照黨的十九大的精神,盯緊釘牢人民群眾反映強烈的海洋生態環境問題,切實為人民群眾提供碧海藍天、潔凈沙灘等優良生態產品,真正建成人民期盼的“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋。

    在目標上,體現質量改善的發力方向。黨的十九大提出了堅決打贏污染防治攻堅戰的重要部署,將從現在到2020年確定為全面建成小康社會的決勝期,把生態環境根本好轉作為基本實現社會主義現代化的基本目標之一。我們在《規劃》中緊緊圍繞質量改善的總目標,以近岸海域為主戰場,以解決陸源污染、生態破壞等突出問題為重點,不欠新賬、多還舊賬,以此實現海洋生態環境質量總體改善。

    在任務上,突出綜合施策的基本原則。十九大部署了推進綠色發展、治理突出環境問題、加大生態系統保護和改革生態環境監管體制四大任務,體現了綜合施策的導向。《規劃》明確了“治(修復治理)、用(開發利用)、保(生態保護)、測(監測評價)、控(污染控制)、防(風險防范)”六個方面的工作,既有源頭上的嚴控、保護和防范,又有過程中的嚴管、治理和控制,體現了全方位、多角度、立體化推進海洋生態環境保護工作的布局。

    記者:《規劃》的主要思路和原則是什么?

    王宏:在編制《規劃》時,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,明確了“一個根本、一個導向、一個原則、兩個動力保障”的主要思路,即以解決群眾反映強烈的突出環境問題、實現海洋生態環境質量的整體改善為根本,以實施以生態系統為基礎的海洋綜合管理為導向,按照陸海統籌、重視以海定陸的發展原則,以全面深化改革和全面依法行政為動力和保障,實行最嚴格的生態環境保護制度,打好海洋污染治理攻堅戰,早日實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋目標。

    《規劃》明確了五條原則:一是綠色發展、源頭護海,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系和綠色技術創新體系,力求用最小的資源消耗和環境代價換取最大的發展效益;二是順應自然、生態管海,以海洋資源環境承載能力作為沿海經濟社會發展的根本依據和剛性約束,逐步構建基于生態系統的海洋綜合管理體系;三是質量改善、協力凈海,以改善環境為根本,堅持污染防治和生態修復并舉,堅決打贏海洋生態環境污染治理的攻堅戰;四是改革創新、依法治海,以改革創新精神推動海洋生態環境保護工作,健全完善法律法規體系;五是廣泛動員、聚力興海,促進政府與市場“兩手發力”,構建政府為主導、企業為重點、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

    記者:《規劃》確定了哪些主要任務?

    王宏:《規劃》根據“治、用、保、測、控、防”的工作布局,將主要任務細化為六大部分:

    在“構建海洋綠色發展格局”部分,突出“加快推進綠色發展”,以推動海洋開發方式向循環利用型轉變、加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式為目標,提出了“科學制定實施海洋空間規劃”、“推進海洋產業綠色化發展”、“提高涉海產業環境準入門檻”三項重點任務,以此促進沿海地區加快建立健全綠色低碳循環發展的現代化經濟體系。

    在“加強海洋生態保護”部分,突出“保護優先、從嚴從緊”的導向,推進重點區域、重要生態系統從現有的分散分片保護轉向集中成片的面上整體保護,嚴守海洋生態保護紅線,提出了“劃定守好海洋生態紅線”、“健全完善海洋保護區網絡”、“保護海洋生物多樣性”、“保護自然岸線、重要島礁等重要生境”四個章節,以此全面維護海洋生態系統穩定性,筑牢海洋生態安全屏障。

    在“推進海洋環境治理修復”部分,著力重點區域系統修復和綜合治理,以“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等重大生態修復工程為抓手,提出了加強海灣綜合治理、推進濱海濕地修復、加快岸線整治修復、持續建設“生態島礁”四項重點任務,以有效遏制海洋生態環境惡化趨勢。

    在“強化陸海污染聯防聯控”部分,注重實施流域環境和近岸海域污染綜合治理,以近岸海域水質考核、總量控制等制度建設為抓手,強化環境質量要求、質量考核、質量追責,研究提出了加快推進總量控制制度、加強入海河流和入海排污口監管、加強海上污染防控、推進近岸海域水質考核四個方面工作。

    在“防控海洋生態環境風險”部分,針對我國海洋環境風險的區域性、結構性的特點,構建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風險防范體系,明確開展生態環境風險排查與評估、提升監測預警能力、完善災害應急響應體系等三項重點工作,切實做到在重點區域、重點行業集中布控,守牢守好安全底線。

    在“推動海洋生態環境監測提能增效”部分,以近岸海域為主戰場,以海洋實時在線監控、一站多能等重大工程為抓手,注重優化整體布局、強化運行管理、提升整體能力,研究提出了打造海洋生態環境監測“一張網”、提升環境監測能力和質量、提升監測評價服務效能三方面工作,推動海洋環境監測提能提效。

王宏局長詳解《全國海洋生態環境保護規劃(2017年~2020年)》

 

    日前,國家海洋局印發《全國海洋生態環境保護規劃(2017年~2020年)》,系統部署了今后一段時期海洋生態環境保護的各項工作。本報記者就有關問題采訪了國家海洋局黨組書記、局長王宏。

  記者:《規劃》出臺的背景是什么?

    王宏:黨的十八大以來,中央高度重視生態文明建設,理論高度、推進力度和改革深度均前所未有。黨的十九大進一步明確和凸顯了新時代生態文明建設的重大意義和關鍵作用,把人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一,提出一系列的新思想新判斷新提法新目標,對推進生態文明建設和加快建設海洋強國作出了重要部署,特別強調要打好污染防治攻堅戰,把生態環境質量改善乃至生態環境根本好轉作為滿足人民群眾美好生活需要、全面建成社會主義現代化國家的重要目標。

    近年來,按照中央的決策部署,我國海洋生態文明建設取得長足進步,管理治理措施不斷深化升級,推動海洋生態環境整體上呈現趨穩向好的積極信號。我們認為,貫徹落實黨的十九大精神,不僅要學懂弄通,更要做實,必須要從人民群眾關心關注、反映強烈的海洋生態環境問題抓起。特別是從現在到2020年的3年,是決勝全面建成小康社會的關鍵期,也是實現2020年生態環境質量改善目標的攻堅期,迫切需要編制海洋生態環境保護專項規劃,確保各項任務落實落細、抓緊抓牢、見行見效。此外,編制海洋生態環境保護規劃也是落實《海洋環境保護法》“國家根據海洋功能區劃制定全國海洋環境保護規劃”的必然要求和具體舉措。在上述基礎上,國家海洋局從“組織開展海洋生態環境保護工作”的部門職責出發,在十九大閉幕后不久即編制形成了《規劃》,并將其定位于海洋部門的指導性規劃。

    記者:《規劃》從哪些方面貫徹落實黨的十九大精神?

    王宏:在編制《規劃》時,我們從牢固樹立社會主義生態文明觀、推動形成人與自然和諧發展的現代化格局的角度對海洋生態環境保護工作進行了深入研究,具體從3個方面予以體現:

    在方向上,體現生態為民的根本導向。黨的十九大揭示了我國社會主要矛盾發生變化的新特點,強調要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。當前,我國海洋生態環境形勢依然較為嚴峻,已經成為“發展不平衡不充分”的重要問題之一,人民群眾對此十分關注。我們按照黨的十九大的精神,盯緊釘牢人民群眾反映強烈的海洋生態環境問題,切實為人民群眾提供碧海藍天、潔凈沙灘等優良生態產品,真正建成人民期盼的“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋。

    在目標上,體現質量改善的發力方向。黨的十九大提出了堅決打贏污染防治攻堅戰的重要部署,將從現在到2020年確定為全面建成小康社會的決勝期,把生態環境根本好轉作為基本實現社會主義現代化的基本目標之一。我們在《規劃》中緊緊圍繞質量改善的總目標,以近岸海域為主戰場,以解決陸源污染、生態破壞等突出問題為重點,不欠新賬、多還舊賬,以此實現海洋生態環境質量總體改善。

    在任務上,突出綜合施策的基本原則。十九大部署了推進綠色發展、治理突出環境問題、加大生態系統保護和改革生態環境監管體制四大任務,體現了綜合施策的導向。《規劃》明確了“治(修復治理)、用(開發利用)、保(生態保護)、測(監測評價)、控(污染控制)、防(風險防范)”六個方面的工作,既有源頭上的嚴控、保護和防范,又有過程中的嚴管、治理和控制,體現了全方位、多角度、立體化推進海洋生態環境保護工作的布局。

    記者:《規劃》的主要思路和原則是什么?

    王宏:在編制《規劃》時,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,明確了“一個根本、一個導向、一個原則、兩個動力保障”的主要思路,即以解決群眾反映強烈的突出環境問題、實現海洋生態環境質量的整體改善為根本,以實施以生態系統為基礎的海洋綜合管理為導向,按照陸海統籌、重視以海定陸的發展原則,以全面深化改革和全面依法行政為動力和保障,實行最嚴格的生態環境保護制度,打好海洋污染治理攻堅戰,早日實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋目標。

    《規劃》明確了五條原則:一是綠色發展、源頭護海,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系和綠色技術創新體系,力求用最小的資源消耗和環境代價換取最大的發展效益;二是順應自然、生態管海,以海洋資源環境承載能力作為沿海經濟社會發展的根本依據和剛性約束,逐步構建基于生態系統的海洋綜合管理體系;三是質量改善、協力凈海,以改善環境為根本,堅持污染防治和生態修復并舉,堅決打贏海洋生態環境污染治理的攻堅戰;四是改革創新、依法治海,以改革創新精神推動海洋生態環境保護工作,健全完善法律法規體系;五是廣泛動員、聚力興海,促進政府與市場“兩手發力”,構建政府為主導、企業為重點、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

    記者:《規劃》確定了哪些主要任務?

    王宏:《規劃》根據“治、用、保、測、控、防”的工作布局,將主要任務細化為六大部分:

    在“構建海洋綠色發展格局”部分,突出“加快推進綠色發展”,以推動海洋開發方式向循環利用型轉變、加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式為目標,提出了“科學制定實施海洋空間規劃”、“推進海洋產業綠色化發展”、“提高涉海產業環境準入門檻”三項重點任務,以此促進沿海地區加快建立健全綠色低碳循環發展的現代化經濟體系。

    在“加強海洋生態保護”部分,突出“保護優先、從嚴從緊”的導向,推進重點區域、重要生態系統從現有的分散分片保護轉向集中成片的面上整體保護,嚴守海洋生態保護紅線,提出了“劃定守好海洋生態紅線”、“健全完善海洋保護區網絡”、“保護海洋生物多樣性”、“保護自然岸線、重要島礁等重要生境”四個章節,以此全面維護海洋生態系統穩定性,筑牢海洋生態安全屏障。

    在“推進海洋環境治理修復”部分,著力重點區域系統修復和綜合治理,以“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等重大生態修復工程為抓手,提出了加強海灣綜合治理、推進濱海濕地修復、加快岸線整治修復、持續建設“生態島礁”四項重點任務,以有效遏制海洋生態環境惡化趨勢。

    在“強化陸海污染聯防聯控”部分,注重實施流域環境和近岸海域污染綜合治理,以近岸海域水質考核、總量控制等制度建設為抓手,強化環境質量要求、質量考核、質量追責,研究提出了加快推進總量控制制度、加強入海河流和入海排污口監管、加強海上污染防控、推進近岸海域水質考核四個方面工作。

    在“防控海洋生態環境風險”部分,針對我國海洋環境風險的區域性、結構性的特點,構建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風險防范體系,明確開展生態環境風險排查與評估、提升監測預警能力、完善災害應急響應體系等三項重點工作,切實做到在重點區域、重點行業集中布控,守牢守好安全底線。

    在“推動海洋生態環境監測提能增效”部分,以近岸海域為主戰場,以海洋實時在線監控、一站多能等重大工程為抓手,注重優化整體布局、強化運行管理、提升整體能力,研究提出了打造海洋生態環境監測“一張網”、提升環境監測能力和質量、提升監測評價服務效能三方面工作,推動海洋環境監測提能提效。

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