國家海洋局副局長石青峰解讀《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》
信息來源:國家海洋局 發布日期:2018-02-09 訪問次數:

 

    近日,國家海洋局、中國農業發展銀行聯合出臺了《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》(下文簡稱《實施意見》),為深入了解《實施意見》編制出臺的有關考慮和情況,本報對國家海洋局石青峰副局長進行了專題采訪。

    一、《實施意見》出臺的背景和意義

    黨的十九大報告在“建設現代化經濟體系”部分作出了“加快建設海洋強國”“增強金融服務實體經濟能力”等新的戰略部署,《實施意見》的出臺是國家海洋局和中國農業發展銀行貫徹落實十九大精神的一項重要且務實的舉措。海洋經濟已成為我國國民經濟的重要支撐,是我國經濟和資源安全的重要保障,發展海洋經濟是建設現代化經濟體系的重要任務,也是加快建設海洋強國的重要內容。金融是現代經濟的核心,是實體經濟的血脈,優質高效的金融服務是新時代發展海洋經濟的有力保障。提升金融服務質量和水平,是促進海洋經濟發展向質量效益型轉變和建設海洋強國的必然要求。

    2017年4月6日,國家海洋局與中國農業發展銀行簽署促進海洋經濟發展的戰略合作協議,雙方合作進入了全面深化的新階段。以十九大關于新時代建設現代化經濟體系的新思路為引領,按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和國家海洋局、中國人民銀行等八部門聯合印發的《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》的要求,雙方在深入調研農業政策性金融服務海洋經濟發展的現狀、問題和政策需求的基礎上,制定了該《實施意見》。 

    二、農業政策性金融促進海洋經濟發展的目標和重點支持領域

    根據《實施意見》,農業政策性金融促進海洋經濟發展的工作目標主要包括構建農業政策性金融支持海洋經濟發展的金融服務體系,積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創新,支持一批重點項目,建設一批示范園區,開展一批創新試點,力爭“十三五”期間向海洋經濟領域提供約1000億元人民幣的意向性融資支持。

    農業政策性金融以服務國家戰略為導向,圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產業轉型升級、海洋經濟示范區建設,聚焦重點領域和龍頭客戶,重點支持現代海洋漁業、海洋戰略性新興產業、海洋服務業及公共服務體系、海洋經濟綠色發展和涉海基礎設施建設等五大領域。

    一是海洋漁業現代化發展。具體內容包括:深水抗風浪網箱養殖、海洋離岸養殖和集約化養殖等生態健康養殖模式;人工魚礁和海洋牧場建設;遠洋漁業資源探捕開發與利用;海洋漁船標準化更新改造;境外遠洋漁業大型生產加工基地和服務保障平臺建設;海洋漁業育種提升工程;漁港等漁業綜合服務基地建設;海洋水產品精深加工及倉儲、運輸等冷鏈物流與配送設施建設;多元化休閑漁業建設;海洋漁業小鎮與漁港經濟區融合發展等。

    二是海洋戰略性新興產業培育壯大。支持海洋生物資源開發利用,海洋功能性食品研發,現代海洋藥物研制與生產,飼料用酶等海洋特色酶制劑產品研制與生產,高效生物肥料等綠色農用制品研制與生產;支持海洋可再生能源工程化應用和海島可再生能源開發;支持海水在沿海缺水城市、海島、產業園區的規模化應用等;支持涉農海洋工程裝備制造業的自主研發和總裝建造及規模化、集約化發展;支持環保型海洋工程材料研制和生產。

    三是海洋服務業及公共服務體系拓展提升。支持海洋交通運輸發展,海產品流通體系建設;海洋生態旅游發展,海洋休閑旅游小鎮建設;海洋旅游信息等海洋信息服務建設;海洋文化遺產保護和海洋文化品牌建設;海洋高新技術研發、試驗和成果轉化;海洋漁船安全監控等海洋安全生產服務、海上搜救、海洋觀測監測等海洋公共服務體系建設。

    四是海洋經濟綠色發展。支持海洋漁業資源增殖、養護和修復;海洋環境整治、岸線整治修復、“藍色海灣”、“生態島礁”、“南紅北柳”等海洋生態修復工程;海島、海岸線保護性開發;海洋領域節能減排與低碳發展等。

   五是涉海基礎設施建設。支持沿海村鎮(含海島)道路、供電、供水、通信、排水、垃圾污水處理等公共基礎設施建設,防災減災基礎設施建設,海水綜合利用管網建設,支持海洋產業園區基礎設施建設等。

    三、《實施意見》提出的創新舉措

    《實施意見》提出了創新金融服務海洋經濟發展的具體方式和舉措。

    一是完善利率定價機制,優化貸款期限設定。農發行在風險可控、商業可持續原則的基礎上,根據不同涉海企業的實際情況,建立符合監管要求的差別化定價機制。針對涉海項目周期和風險特征,根據項目的資金需求和現金流分布狀況,科學合理確定貸款期限。對于列入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、全國和地方海洋經濟發展“十三五”規劃的海洋領域重大工程、重大項目、重點支持領域,給予利率優惠,并視情況適當延長貸款期限。

    二是積極開展海洋貸款模式創新。根據海洋類貸款特點,發展以海域使用權、無居民海島使用權、海產品倉單等為抵質押擔保的海洋特色貸款產品,建設完善海洋產權流轉、評估、交易體系。充分利用財政貼息獎補政策,探索政策性金融資金與財政資金合力支持海洋經濟發展新路徑。積極運用政府和社會資本合作(PPP)等模式,為海洋經濟發展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產業引導基金,開展投貸聯動支持涉海企業。支持海洋經濟示范區建設,對處于產業集群中的涉海企業,積極試點統貸統還等融資服務模式。聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、轉貸款等方式,努力拓寬涉海企業和涉海項目融資渠道。

    三是在金融服務模式創新的同時加強風險管理,提升風險管控能力。在風險管控方面,農業政策性金融將探索與保險公司、漁業互助保險協會等機構開展合作,并鼓勵沿海地方政府積極開展貸款風險補償工作,推動建立海洋產業貸款風險補償專項資金,發展海洋領域政府性融資擔保,建立政府、農業政策性金融、融資擔保公司合作機制。

    四是加強海洋投融資公共服務,建設綜合服務平臺。加強政府、企業、金融機構信息共享,國家海洋局聯合中國農業發展銀行以及其他有關單位共同搭建海洋產業投融資公共服務平臺,提供政策發布、行業交流、咨詢對接、成果轉化的綜合服務。

    四、雙方推動《實施意見》落實的具體舉措

    國家海洋局和中國農業發展銀行將完善組織協調、溝通交流、財政與融資政策配套、工作監督和考核等四個工作保障機制,加快推動優質涉海項目組織與實施,通過海洋投融資公共服務平臺加強宣傳和引導,提升農業政策性金融服務功能與效率,加快貫徹落實《實施意見》。

    一是“項目儲備”方面,國家海洋局統籌考慮,根據重點支持領域,組織地方海洋廳(局)做好項目儲備,各地海洋廳(局)指導各市縣(區)編制年度海洋經濟項目計劃,明確項目建設目標、重點任務、實施步驟,各地中國農業發展銀行與當地海洋廳(局)溝通,參與本地海洋經濟發展規劃制定,做好項目對接。

    二是“項目篩選”方面,依托海洋產業投融資公共服務平臺,國家海洋局與中國農業發展銀行將組織有關專家,遴選成熟、優質涉海項目,建立“農業政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”。

    三是“項目落地”方面,對于入庫項目,國家海洋局將會同中國農業發展銀行,聯合相關分行及各地海洋行政主管部門通過調研、政策指導等方式,共同推進項目貸款落地。

國家海洋局副局長石青峰解讀《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》

 

    近日,國家海洋局、中國農業發展銀行聯合出臺了《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》(下文簡稱《實施意見》),為深入了解《實施意見》編制出臺的有關考慮和情況,本報對國家海洋局石青峰副局長進行了專題采訪。

    一、《實施意見》出臺的背景和意義

    黨的十九大報告在“建設現代化經濟體系”部分作出了“加快建設海洋強國”“增強金融服務實體經濟能力”等新的戰略部署,《實施意見》的出臺是國家海洋局和中國農業發展銀行貫徹落實十九大精神的一項重要且務實的舉措。海洋經濟已成為我國國民經濟的重要支撐,是我國經濟和資源安全的重要保障,發展海洋經濟是建設現代化經濟體系的重要任務,也是加快建設海洋強國的重要內容。金融是現代經濟的核心,是實體經濟的血脈,優質高效的金融服務是新時代發展海洋經濟的有力保障。提升金融服務質量和水平,是促進海洋經濟發展向質量效益型轉變和建設海洋強國的必然要求。

    2017年4月6日,國家海洋局與中國農業發展銀行簽署促進海洋經濟發展的戰略合作協議,雙方合作進入了全面深化的新階段。以十九大關于新時代建設現代化經濟體系的新思路為引領,按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和國家海洋局、中國人民銀行等八部門聯合印發的《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》的要求,雙方在深入調研農業政策性金融服務海洋經濟發展的現狀、問題和政策需求的基礎上,制定了該《實施意見》。 

    二、農業政策性金融促進海洋經濟發展的目標和重點支持領域

    根據《實施意見》,農業政策性金融促進海洋經濟發展的工作目標主要包括構建農業政策性金融支持海洋經濟發展的金融服務體系,積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創新,支持一批重點項目,建設一批示范園區,開展一批創新試點,力爭“十三五”期間向海洋經濟領域提供約1000億元人民幣的意向性融資支持。

    農業政策性金融以服務國家戰略為導向,圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產業轉型升級、海洋經濟示范區建設,聚焦重點領域和龍頭客戶,重點支持現代海洋漁業、海洋戰略性新興產業、海洋服務業及公共服務體系、海洋經濟綠色發展和涉海基礎設施建設等五大領域。

    一是海洋漁業現代化發展。具體內容包括:深水抗風浪網箱養殖、海洋離岸養殖和集約化養殖等生態健康養殖模式;人工魚礁和海洋牧場建設;遠洋漁業資源探捕開發與利用;海洋漁船標準化更新改造;境外遠洋漁業大型生產加工基地和服務保障平臺建設;海洋漁業育種提升工程;漁港等漁業綜合服務基地建設;海洋水產品精深加工及倉儲、運輸等冷鏈物流與配送設施建設;多元化休閑漁業建設;海洋漁業小鎮與漁港經濟區融合發展等。

    二是海洋戰略性新興產業培育壯大。支持海洋生物資源開發利用,海洋功能性食品研發,現代海洋藥物研制與生產,飼料用酶等海洋特色酶制劑產品研制與生產,高效生物肥料等綠色農用制品研制與生產;支持海洋可再生能源工程化應用和海島可再生能源開發;支持海水在沿海缺水城市、海島、產業園區的規模化應用等;支持涉農海洋工程裝備制造業的自主研發和總裝建造及規模化、集約化發展;支持環保型海洋工程材料研制和生產。

    三是海洋服務業及公共服務體系拓展提升。支持海洋交通運輸發展,海產品流通體系建設;海洋生態旅游發展,海洋休閑旅游小鎮建設;海洋旅游信息等海洋信息服務建設;海洋文化遺產保護和海洋文化品牌建設;海洋高新技術研發、試驗和成果轉化;海洋漁船安全監控等海洋安全生產服務、海上搜救、海洋觀測監測等海洋公共服務體系建設。

    四是海洋經濟綠色發展。支持海洋漁業資源增殖、養護和修復;海洋環境整治、岸線整治修復、“藍色海灣”、“生態島礁”、“南紅北柳”等海洋生態修復工程;海島、海岸線保護性開發;海洋領域節能減排與低碳發展等。

   五是涉海基礎設施建設。支持沿海村鎮(含海島)道路、供電、供水、通信、排水、垃圾污水處理等公共基礎設施建設,防災減災基礎設施建設,海水綜合利用管網建設,支持海洋產業園區基礎設施建設等。

    三、《實施意見》提出的創新舉措

    《實施意見》提出了創新金融服務海洋經濟發展的具體方式和舉措。

    一是完善利率定價機制,優化貸款期限設定。農發行在風險可控、商業可持續原則的基礎上,根據不同涉海企業的實際情況,建立符合監管要求的差別化定價機制。針對涉海項目周期和風險特征,根據項目的資金需求和現金流分布狀況,科學合理確定貸款期限。對于列入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、全國和地方海洋經濟發展“十三五”規劃的海洋領域重大工程、重大項目、重點支持領域,給予利率優惠,并視情況適當延長貸款期限。

    二是積極開展海洋貸款模式創新。根據海洋類貸款特點,發展以海域使用權、無居民海島使用權、海產品倉單等為抵質押擔保的海洋特色貸款產品,建設完善海洋產權流轉、評估、交易體系。充分利用財政貼息獎補政策,探索政策性金融資金與財政資金合力支持海洋經濟發展新路徑。積極運用政府和社會資本合作(PPP)等模式,為海洋經濟發展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產業引導基金,開展投貸聯動支持涉海企業。支持海洋經濟示范區建設,對處于產業集群中的涉海企業,積極試點統貸統還等融資服務模式。聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、轉貸款等方式,努力拓寬涉海企業和涉海項目融資渠道。

    三是在金融服務模式創新的同時加強風險管理,提升風險管控能力。在風險管控方面,農業政策性金融將探索與保險公司、漁業互助保險協會等機構開展合作,并鼓勵沿海地方政府積極開展貸款風險補償工作,推動建立海洋產業貸款風險補償專項資金,發展海洋領域政府性融資擔保,建立政府、農業政策性金融、融資擔保公司合作機制。

    四是加強海洋投融資公共服務,建設綜合服務平臺。加強政府、企業、金融機構信息共享,國家海洋局聯合中國農業發展銀行以及其他有關單位共同搭建海洋產業投融資公共服務平臺,提供政策發布、行業交流、咨詢對接、成果轉化的綜合服務。

    四、雙方推動《實施意見》落實的具體舉措

    國家海洋局和中國農業發展銀行將完善組織協調、溝通交流、財政與融資政策配套、工作監督和考核等四個工作保障機制,加快推動優質涉海項目組織與實施,通過海洋投融資公共服務平臺加強宣傳和引導,提升農業政策性金融服務功能與效率,加快貫徹落實《實施意見》。

    一是“項目儲備”方面,國家海洋局統籌考慮,根據重點支持領域,組織地方海洋廳(局)做好項目儲備,各地海洋廳(局)指導各市縣(區)編制年度海洋經濟項目計劃,明確項目建設目標、重點任務、實施步驟,各地中國農業發展銀行與當地海洋廳(局)溝通,參與本地海洋經濟發展規劃制定,做好項目對接。

    二是“項目篩選”方面,依托海洋產業投融資公共服務平臺,國家海洋局與中國農業發展銀行將組織有關專家,遴選成熟、優質涉海項目,建立“農業政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”。

    三是“項目落地”方面,對于入庫項目,國家海洋局將會同中國農業發展銀行,聯合相關分行及各地海洋行政主管部門通過調研、政策指導等方式,共同推進項目貸款落地。

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