《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》政策吹風會
發布日期:2018-07-27 訪問次數:


近日,國務院印發了《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,這是為深入貫徹習近平生態文明思想,切實加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海工作出臺的重要文件。昨天,中國政府網全文公布了這個《通知》,新華社播發了消息。為了幫助大家更好地了解這方面情況,今天我們請來了自然資源部國土空間規劃工作小組召集人莊少勤同志、國土空間用途管制工作小組成員江華安同志、海域海島管理工作小組成員古嫵同志、國家發展和改革委地區司孫廣宣副司長,請他們介紹有關情況并回答大家的提問。

首先請自然資源部國土空間規劃工作小組召集人莊少勤同志介紹《通知》的有關情況及主要內容。

 [自然資源部國土空間規劃工作小組召集人 莊少勤]新聞界的朋友們,大家下午好!歡迎參加今天的新聞吹風會,對大家長期以來對自然資源工作的關心和支持表示衷心感謝!

濱海濕地既是寶貴的自然資源,也是山水林田湖草海生命共同體的重要組成部分。加強濱海濕地保護,是生態文明建設的重要內容,對于維護國家生態安全,促進陸海統籌,構建海洋生態環境治理體系和推進生態文明建設具有重要意義。黨中央、國務院高度重視濱海濕地保護和圍填海管控工作,習近平總書記等中央領導同志多次作出重要指示和批示。近年來,國務院及有關部門相繼出臺了一系列的政策文件,多措并舉,加強濱海濕地保護和圍填海管控,取得了積極進展。但總體來看,沿海地區長期形成的“向海索地”的思維催生了大規模的圍填海活動,導致濱海濕地面積大幅減少,自然岸線銳減,濱海濕地保護和圍填海管控的形勢依然嚴峻。

為切實擔負起生態文明建設的重任,新組建的自然資源部深入貫徹習近平生態文明思想,圍繞“兩統一”職責,會同國家發改委等有關部門研究起草了《通知》。《通知》闡述了加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重大意義,提出了開展工作的指導思想,重點從嚴控新增圍填海造地、加快處理歷史遺留問題、加強海洋生態保護修復、建立保護和管控長效機制等4個方面提出了若干可操作的措施。同時,從明確部門職責、落實地方責任、推進公眾參與等3個方面提出了加強組織保障的要求。主要措施包括:

一、嚴控新增圍填海造地

大規模圍填海活動是導致濱海濕地減少的主要原因,《通知》核心內容之一就是嚴控新增圍填海造地、嚴格審批程序,取消圍填海地方年度計劃指標,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰略項目涉及圍填海的,報中央審批。

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

針對一些地方存在圍而未填、填而不建的圍填海現狀,《通知》要求全面開展現狀調查,確定圍填海歷史遺留問題清單和處理方案。在此基礎上,通過妥善處置合法合規圍填海項目和依法處置違法違規圍填海項目,加快處理圍填海歷史遺留問題。

三、加強海洋生態保護修復

為降低濱海濕地大面積減少對海洋和陸地生態系統造成的損害,《通知》提出要確保海洋生態保護紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現有砂質岸線長度不縮短,將亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。同時,積極推進重大生態修復工程,逐步修復已經破壞的濱海濕地。

四、建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制

《通知》要求統一濕地技術標準,結合第三次全國國土調查,對包括濱海濕地在內的全國濕地進行逐地塊調查,并建立動態監測系統。將濕地保護納入國土空間規劃進行統一安排,嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。同時,將加快處理圍填海歷史遺留問題納入督察重點事項,確保國家嚴控圍填海的政策落到實處,堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為。

 [夏俊]謝謝莊少勤同志的介紹。下面請記者提問。

[記者]《通知》中明確“除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批”。今后,新增圍填海項目審批有哪些新要求?對地方經濟發展是否會產生影響?

 [發展改革委地區司副司長 孫廣宣]為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動各方面切實轉變“向海索地”的工作思路,實現海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴格保護、有效修復、集約利用,國務院在《通知》中對新增圍填海管理提出了新的更高要求。《通知》明確,一是嚴控新增圍填海項目,完善圍填海總量管控,取消圍填海地方年度計劃指標,相應的,地方不再審批新增圍填海項目。二是除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批。三是新增圍填海項目要同步強化生態保護修復,邊施工邊修復,最大程度避免降低生態系統服務功能。未經批準或騙取批準的圍填海項目,由相關部門嚴肅查處,責令恢復海域原狀,依法從重處罰。四是嚴格審批程序,國家重大戰略涉及的圍填海項目,由發展改革委、自然資源部會同有關部門按照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則,會同有關部門就必要性、選址、圍填海規模、生態影響等提出審核意見,按程序報國務院審批。五是原則上,不再受理有關省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。六是將新增圍填海項目審批與歷史遺留問題處理相掛鉤,原則上不受理未完成歷史遺留問題處理的省(區、市)提出的新增圍填海項目申請。

《通知》關于圍填海的新要求,體現了中央堅持生態優先、綠色發展和實施最嚴格生態環境保護制度的堅定決心。通過加強圍填海管控,力求做到能不圍堅決不圍,確實需要圍的嚴控圍填面積、同步修復環境,在各方面的共同努力下,為人民群眾創造美好的濱海環境,更好地滿足人民的美好生活需要。通過加強圍填海管控,促進沿海地區加快發展方式轉變,更好地適應新時代高質量發展要求,短期內,可能個別地方會有一些陣痛,但長遠看,有利于地方經濟發展和生態文明建設,有利于破解我國社會主要矛盾,為全面建成小康社會和社會主義現代化建設作出積極貢獻。

下一步,發展改革委將與自然資源部一道,抓緊細化工作措施、健全管理方式、建立長效機制,把《通知》要求落到實處。

[記者]《通知》提出要開展全國圍填海現狀調查。請問之前是否開展了調查,本次調查又將如何開展?數據是否會對社會公布?

 [自然資源部海域海島管理工作小組成員 古嫵]2006年原海洋局組織開展了我國近海海洋綜合調查,其中包括海域使用現狀調查專題。此次按照《通知》的要求,今年下半年自然資源部將部署開展全國圍填海現狀調查,掌握圍填海的審批情況、用海主體、用海面積、利用現狀等信息,重點查明違法違規圍填海和圍而未填、填而不用情況,分析評價圍填海總體規模、空間分布和開發利用現狀,為制定圍填海管控政策、妥善處理圍填海歷史遺留問題提供決策依據。本次調查成果數據將報告國務院,并以適當的形式向社會公布。

[記者]《通知》發布之前在海洋生態保護修復方面采取了哪些措施?投入多少資金?下一步將采取哪些措施加強海洋生態保護修復?

[古嫵]2010年以來全國積極推進海洋生態修復工程,累計投入中央財政資金137億元,修復后具有生態功能的岸線長度240多公里,恢復修復濱海濕地面積2300多公頃,修復沙灘面積1200多公頃。為貫徹落實黨的十九大報告強調的“實施重要生態系統保護和修復重大工程”要求,《通知》提出了三項措施:

一是嚴守生態保護紅線。生態保護紅線事關海洋生態安全,必須像保護眼睛一樣守住這條紅線。《通知》強調,要對已經劃定的海洋生態保護紅線實施最嚴格的保護和監管,因此要對非法占用紅線的圍填海項目開展全面清理。

二是加強濱海濕地保護區建設。保護區建設是保護、涵養、恢復濱海濕地的有效手段。《通知》要求,要在全面強化現有沿海各類自然保護區管理的基礎上,選劃和建立一批海洋自然保護區、海洋特別保護區或濕地公園,將一些亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。

三是實施濱海濕地整治修復。近年來,沿海各地利用中央和地方財政資金支持,開展了一系列對受損濱海濕地的整治修復行動,取得了顯著成效。《通知》明確要堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式,加大財政支持力度,開展濱海濕地生態損害鑒定評估、賠償、修復技術研究,積極推進“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態島礁”等重大生態修復工程,支持通過存量退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式,逐步修復已經破壞的濱海濕地。

[記者]自然資源部將采取哪些措施,加快處理圍填海歷史遺留問題?

 [自然資源部國土空間用途管制工作小組成員 江華安]首先,要全面開展圍填海現狀調查的基礎上,由各有關省級人民政府結合圍填海專項督察情況確定本省的圍填海歷史遺留問題清單,并在2019年底前按照“生態優先、節約集約、分類施策、積極穩妥”的原則制定出處理方案。原則上,在完成歷史遺留問題處理之前,不再受理該地區提出的新增圍填海項目申請。

其次,要分類施策、加快處理圍填海歷史遺留問題。

對于合法合規的圍填海項目,要監督指導海域使用權人加快妥善處置。取得合法用海手續且已完成圍填海的項目,要依法督促并積極創造條件加快開發利用,引導符合國家產業政策的項目消化存量圍填海資源。取得合法用海手續但未完成圍填海的項目,最大限度控制圍填海面積,集約節約利用并進行必要的生態修復。

對于違法違規的圍填海項目,由省級人民政府依法依規嚴肅查處,責成用海主體按照有關規定限期整改。由省級自然資源主管部門組織開展對違法違規的圍填海項目的生態評估,進行生態損害賠償和生態修復。不符合海洋功能區劃或嚴重破壞海洋生態環境的,根據生態評估結果相應拆除圍填海工程設施;符合海洋功能區劃且對海洋生態環境無重大影響的,要最大限度控制現有圍填海面積。

[夏俊]今天的吹風會到此結束。謝謝大家!

 

 

《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》政策吹風會


近日,國務院印發了《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,這是為深入貫徹習近平生態文明思想,切實加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海工作出臺的重要文件。昨天,中國政府網全文公布了這個《通知》,新華社播發了消息。為了幫助大家更好地了解這方面情況,今天我們請來了自然資源部國土空間規劃工作小組召集人莊少勤同志、國土空間用途管制工作小組成員江華安同志、海域海島管理工作小組成員古嫵同志、國家發展和改革委地區司孫廣宣副司長,請他們介紹有關情況并回答大家的提問。

首先請自然資源部國土空間規劃工作小組召集人莊少勤同志介紹《通知》的有關情況及主要內容。

 [自然資源部國土空間規劃工作小組召集人 莊少勤]新聞界的朋友們,大家下午好!歡迎參加今天的新聞吹風會,對大家長期以來對自然資源工作的關心和支持表示衷心感謝!

濱海濕地既是寶貴的自然資源,也是山水林田湖草海生命共同體的重要組成部分。加強濱海濕地保護,是生態文明建設的重要內容,對于維護國家生態安全,促進陸海統籌,構建海洋生態環境治理體系和推進生態文明建設具有重要意義。黨中央、國務院高度重視濱海濕地保護和圍填海管控工作,習近平總書記等中央領導同志多次作出重要指示和批示。近年來,國務院及有關部門相繼出臺了一系列的政策文件,多措并舉,加強濱海濕地保護和圍填海管控,取得了積極進展。但總體來看,沿海地區長期形成的“向海索地”的思維催生了大規模的圍填海活動,導致濱海濕地面積大幅減少,自然岸線銳減,濱海濕地保護和圍填海管控的形勢依然嚴峻。

為切實擔負起生態文明建設的重任,新組建的自然資源部深入貫徹習近平生態文明思想,圍繞“兩統一”職責,會同國家發改委等有關部門研究起草了《通知》。《通知》闡述了加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重大意義,提出了開展工作的指導思想,重點從嚴控新增圍填海造地、加快處理歷史遺留問題、加強海洋生態保護修復、建立保護和管控長效機制等4個方面提出了若干可操作的措施。同時,從明確部門職責、落實地方責任、推進公眾參與等3個方面提出了加強組織保障的要求。主要措施包括:

一、嚴控新增圍填海造地

大規模圍填海活動是導致濱海濕地減少的主要原因,《通知》核心內容之一就是嚴控新增圍填海造地、嚴格審批程序,取消圍填海地方年度計劃指標,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰略項目涉及圍填海的,報中央審批。

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

針對一些地方存在圍而未填、填而不建的圍填海現狀,《通知》要求全面開展現狀調查,確定圍填海歷史遺留問題清單和處理方案。在此基礎上,通過妥善處置合法合規圍填海項目和依法處置違法違規圍填海項目,加快處理圍填海歷史遺留問題。

三、加強海洋生態保護修復

為降低濱海濕地大面積減少對海洋和陸地生態系統造成的損害,《通知》提出要確保海洋生態保護紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現有砂質岸線長度不縮短,將亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。同時,積極推進重大生態修復工程,逐步修復已經破壞的濱海濕地。

四、建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制

《通知》要求統一濕地技術標準,結合第三次全國國土調查,對包括濱海濕地在內的全國濕地進行逐地塊調查,并建立動態監測系統。將濕地保護納入國土空間規劃進行統一安排,嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。同時,將加快處理圍填海歷史遺留問題納入督察重點事項,確保國家嚴控圍填海的政策落到實處,堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為。

 [夏俊]謝謝莊少勤同志的介紹。下面請記者提問。

[記者]《通知》中明確“除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批”。今后,新增圍填海項目審批有哪些新要求?對地方經濟發展是否會產生影響?

 [發展改革委地區司副司長 孫廣宣]為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動各方面切實轉變“向海索地”的工作思路,實現海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴格保護、有效修復、集約利用,國務院在《通知》中對新增圍填海管理提出了新的更高要求。《通知》明確,一是嚴控新增圍填海項目,完善圍填海總量管控,取消圍填海地方年度計劃指標,相應的,地方不再審批新增圍填海項目。二是除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批。三是新增圍填海項目要同步強化生態保護修復,邊施工邊修復,最大程度避免降低生態系統服務功能。未經批準或騙取批準的圍填海項目,由相關部門嚴肅查處,責令恢復海域原狀,依法從重處罰。四是嚴格審批程序,國家重大戰略涉及的圍填海項目,由發展改革委、自然資源部會同有關部門按照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則,會同有關部門就必要性、選址、圍填海規模、生態影響等提出審核意見,按程序報國務院審批。五是原則上,不再受理有關省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。六是將新增圍填海項目審批與歷史遺留問題處理相掛鉤,原則上不受理未完成歷史遺留問題處理的省(區、市)提出的新增圍填海項目申請。

《通知》關于圍填海的新要求,體現了中央堅持生態優先、綠色發展和實施最嚴格生態環境保護制度的堅定決心。通過加強圍填海管控,力求做到能不圍堅決不圍,確實需要圍的嚴控圍填面積、同步修復環境,在各方面的共同努力下,為人民群眾創造美好的濱海環境,更好地滿足人民的美好生活需要。通過加強圍填海管控,促進沿海地區加快發展方式轉變,更好地適應新時代高質量發展要求,短期內,可能個別地方會有一些陣痛,但長遠看,有利于地方經濟發展和生態文明建設,有利于破解我國社會主要矛盾,為全面建成小康社會和社會主義現代化建設作出積極貢獻。

下一步,發展改革委將與自然資源部一道,抓緊細化工作措施、健全管理方式、建立長效機制,把《通知》要求落到實處。

[記者]《通知》提出要開展全國圍填海現狀調查。請問之前是否開展了調查,本次調查又將如何開展?數據是否會對社會公布?

 [自然資源部海域海島管理工作小組成員 古嫵]2006年原海洋局組織開展了我國近海海洋綜合調查,其中包括海域使用現狀調查專題。此次按照《通知》的要求,今年下半年自然資源部將部署開展全國圍填海現狀調查,掌握圍填海的審批情況、用海主體、用海面積、利用現狀等信息,重點查明違法違規圍填海和圍而未填、填而不用情況,分析評價圍填海總體規模、空間分布和開發利用現狀,為制定圍填海管控政策、妥善處理圍填海歷史遺留問題提供決策依據。本次調查成果數據將報告國務院,并以適當的形式向社會公布。

[記者]《通知》發布之前在海洋生態保護修復方面采取了哪些措施?投入多少資金?下一步將采取哪些措施加強海洋生態保護修復?

[古嫵]2010年以來全國積極推進海洋生態修復工程,累計投入中央財政資金137億元,修復后具有生態功能的岸線長度240多公里,恢復修復濱海濕地面積2300多公頃,修復沙灘面積1200多公頃。為貫徹落實黨的十九大報告強調的“實施重要生態系統保護和修復重大工程”要求,《通知》提出了三項措施:

一是嚴守生態保護紅線。生態保護紅線事關海洋生態安全,必須像保護眼睛一樣守住這條紅線。《通知》強調,要對已經劃定的海洋生態保護紅線實施最嚴格的保護和監管,因此要對非法占用紅線的圍填海項目開展全面清理。

二是加強濱海濕地保護區建設。保護區建設是保護、涵養、恢復濱海濕地的有效手段。《通知》要求,要在全面強化現有沿海各類自然保護區管理的基礎上,選劃和建立一批海洋自然保護區、海洋特別保護區或濕地公園,將一些亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。

三是實施濱海濕地整治修復。近年來,沿海各地利用中央和地方財政資金支持,開展了一系列對受損濱海濕地的整治修復行動,取得了顯著成效。《通知》明確要堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式,加大財政支持力度,開展濱海濕地生態損害鑒定評估、賠償、修復技術研究,積極推進“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態島礁”等重大生態修復工程,支持通過存量退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式,逐步修復已經破壞的濱海濕地。

[記者]自然資源部將采取哪些措施,加快處理圍填海歷史遺留問題?

 [自然資源部國土空間用途管制工作小組成員 江華安]首先,要全面開展圍填海現狀調查的基礎上,由各有關省級人民政府結合圍填海專項督察情況確定本省的圍填海歷史遺留問題清單,并在2019年底前按照“生態優先、節約集約、分類施策、積極穩妥”的原則制定出處理方案。原則上,在完成歷史遺留問題處理之前,不再受理該地區提出的新增圍填海項目申請。

其次,要分類施策、加快處理圍填海歷史遺留問題。

對于合法合規的圍填海項目,要監督指導海域使用權人加快妥善處置。取得合法用海手續且已完成圍填海的項目,要依法督促并積極創造條件加快開發利用,引導符合國家產業政策的項目消化存量圍填海資源。取得合法用海手續但未完成圍填海的項目,最大限度控制圍填海面積,集約節約利用并進行必要的生態修復。

對于違法違規的圍填海項目,由省級人民政府依法依規嚴肅查處,責成用海主體按照有關規定限期整改。由省級自然資源主管部門組織開展對違法違規的圍填海項目的生態評估,進行生態損害賠償和生態修復。不符合海洋功能區劃或嚴重破壞海洋生態環境的,根據生態評估結果相應拆除圍填海工程設施;符合海洋功能區劃且對海洋生態環境無重大影響的,要最大限度控制現有圍填海面積。

[夏俊]今天的吹風會到此結束。謝謝大家!

 

 

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